ПФИ как средство профилактики коррупционных проявлений в структуре банка

Автор: Артур Егоренков, специалист-полиграфолог, член Экспертного совета «Нацтональной Коллегии Полиграфологов»

Принимая во внимания положения Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ряд крупных российский банков разработали и ввели в действие внутренние нормативные акты определившие антикоррупционную политику в организации банковской деятельности, принципы поведения в отношении коррупционных проявлений своих сотрудников, контрагентов и иных лиц. Особое внимание в данных нормативных документах со стороны банковского сектора было обращено на устранение причин, порождающих коррупцию; реализацию профилактических мер, направленных на предупреждение противоправной деятельности должностных лиц; формирование антикоррупционных стандартов и допустимых норм поведения сотрудников банка; создание в коллективе сотрудников атмосферы нетерпимости к коррупции во всех ее проявлениях.

Безусловно в настоящий момент можно смело констатировать тот факт, что одним из инструментариев реализации профилактических мер противодействия коррупционным проявлениям со стороны персонала может служить психофизиологическое тестирование с применением полиграфа (далее ПФИ).

Ведущая роль в распространении технологии использования полиграфа в банковском секторе принадлежит Соединенным Штатам. Уже к началу 1950-х годов полиграф нашел свое широкое применение в сфере частного предпринимательства в США и госсекторе. Одними из первых тестирование с применением полиграфа в банковском секторе США стал применять Федеральный резервный банк (банк Федерального резерва) США. В настоящее время большая часть банковских работников США хотя бы раз за период работы сталкивались с тестированием на полиграфе будь то это тестирование при трудоустройстве или входе служебных разбирательств в штатах, в которых разрешено использование полиграфа. Хотелось бы отметить что в США интересы работников полностью защищены   федеральным законом «О защите служащих от полиграфа (ЕРРА — «The Employee Polygraph Protection Act»), который жестко регламентировал основания и порядок проведения полиграфных проверок в государственной сфере и бизнесе.

Зарождением коммерческого использования полиграфа в бизнес структурах России и банковской сфере можно отнести к концу 90-х годов именно тогда полиграф стал использоваться в качестве инструментария при проведении внутренних проверок сотрудников и кандидатов на работу.

Тестирование на полиграфе в ряде Российских банков реализуется в следующих направлениях: скрининговые тестирования при найме на работу, служебных перемещениях, служебных проверках и разбирательствах. Применение тестирования на полиграфе в банке способствует прогнозированию и своевременному выявлению, и устранению угроз безопасности персоналу и ресурсам банка; причин и условий, способствующих нанесению финансового, материального и морального ущерба, нарушению его нормального функционирования и развитию.

Одной из стратегических задач деятельности службы безопасности, службы внутреннего контроля и службы кадров является предотвращение от проникновения в кадровый состав неблагонадежных лиц, а также предупреждение каких-либо противоправных или коррупционных проявлений в деятельности персонала.

Применение полиграфа для решения этих задач осуществляется по нескольким направлениям. Во-первых, ПФИ стало системной мерой, способствующей повышению качества отбора лиц, принимаемых на работу в банк. В Трудовом кодексе Российской Федерации (далее ТК) говорится, что ограничения в трудовых правах (ст. 3 ТК) и отказ в заключение трудового договора (ст. 64 ТК) могут осуществляться по обстоятельствам, которые связаны с деловыми качествами работника. Что такое «деловые качества» ТК РФ не разъясняет. Однако в большом числе случаев предполагается сопоставление индивидуальных качеств кандидата с требованиями профессиограммы, которая, в свою очередь, включает в себя и кадровую беседу, и психологическое тестирование. Работодатель может внести положение о тестировании с использованием полиграфа в текст трудового договора как одно из условий при приеме на работу, а также оговорить необходимость периодического прохождения тестирования на полиграфе в ходе аттестации работников. Вместе с тем, ТК РФ ввел понятие как «персональные данные работника (статья 85 ТК РФ): «Персональные данные работника – информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Поэтому, опираясь на положения Главы 14 «Защита персональных данных работника» ТК РФ, можно конкретизировать право использования полиграфа при наступлении трудовых отношений. В частности, в п. 1 статьи 86 ТК РФ указывается, что «обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях… содействия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, …, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества». Таким образом, на основании действующего трудового законодательства ПФИ, наряду с общемедицинским, психиатрическим и психологическим обследованиями (которые также используют инструментальные методы) может применяться при получении и использовании персональных данных работника при решении задач приема на работу, служебных перемещениях и служебных проверках или разбирательствах. Использование полученной в результате проверки информации при принятии решения об отказе в приёме на работу не требует специальной аргументации со стороны работодателя. Поскольку в данном случае речь идет о свободе заключения трудового договора, наниматель (в частности банк) вправе отдать предпочтение тому из кандидатов, профессиональные и личные качества которого будут признаны им предпочтительными.

Во-вторых, можно констатировать, что применение ПФИ весьма эффективное средство текущего контроля деятельности работников банка. Мировая практика показывает, что периодические скрининговые ПФИ помимо прямого профилактического действия - оказывают заметное дисциплинирующее воздействие на работающий персонал. Это означает, что сотрудники банка осведомлены о необходимости прохождения проверки на полиграфе, и все допущенные ими нарушения установленных норм служебной деятельности (и, тем более, преступные или коррупционные посягательства) будут неизбежно выявлены. Следует согласиться с мнением зарубежных специалистов о том, что «проверки на полиграфе не проводятся изолированно. Их выполнение осуществляется в контексте более широкой программы…При скрининге проверка на полиграфе никогда не используется в качестве единственного средства для принятия решения. Она является дополнением к существующей системе кадровой проверки».  

Хотелось бы особо подчернить высокую значимость тестирования на полиграфе в отношении кандидатов на трудоустройство в банк на должности, связанные с закупочной деятельностью, с целью «не допущения лиц, ранее участвующих в коррупционных проявлениях в аналогичной деятельности на прежних местах работы». Любой банк — это живой организм динамически развивающийся и постоянно ведущий хозяйственную деятельность, вследствие чего те или иные подразделения банка непрерывно осуществляет закупочные процедуры. Закупочная деятельность любого банка направлена на обеспечение своевременного и полного удовлетворения потребностей банка в продукции необходимого качества на конкурентных условиях, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия в закупках юридических и физических лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, развития добросовестной конкуренции и прозрачности (в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). Обеспечения со стороны банка «прозрачности закупочной деятельности» позволяет не только повысить эффективности операционной деятельности, но и быть важным элементом противодействия коррупционной деятельности.

Тестирование с применением полиграфа в отношение сотрудников Банка, принимающих участие в организации и сопровождение закупочной деятельности, позволяет исключить влияние человеческого фактора на процесс выбора поставщика исходя из «личной корыстной заинтересованности определенных членов закупочных комитетов».

Так в одном из российских банков принято решение о систематическом тестирование с применением полиграфа всех членов тендерных комитетов банка в рамках аттестационных процедур. В рамках профилактических мер тестирование с применением полиграфа в отношение членов тендерных комитетов содействует равноправию и отсутствию дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам торгов (поставщикам); целевое и экономически эффективное расходование денежных средств; отсутствие ограничения допуска к участию в закупках путем установления не измеряемых требований к участникам; защита финансовых, репутационных и других интересов Банка.

Как один из примеров эффективного применения тестирования на полиграфе: из 20 кандидатов на работу в отдел закупок одного из банков (с опытом работы не менее 5 лет в аналогичной сфере) 7 кандидатом в ходе тестирование на полиграфе признали факты получения сторонних доходов коррупционной направленности на прежних местах работы, 3 кандидата (из 7 попавших в потенциальную «зону риска») подтвердили, что они систематически за оказания содействия получали от контрагентов денежные или иные вознаграждения, не оговоренные с работодателем. 2 члена тендерного комитета банка в ходе ПФИ сообщили информацию, согласно которой они «с целью оказания содействия в победе на торгах определенного участника торгов, вносили в технические условия закупаемого товара заведомо невыполнимые условия для других участников торгов, тем самым ограничив конкурентную борьбу среди аналогичных продуктов поставки».

Необходимо отметить, что различные меры и средства по противодействию коррупции будут эффективными лишь в комплексном подходе и только тогда, когда руководящий и личный состав любой организации создаст условия нетерпимости совершения противоправных действий; будут выявлять и предупреждать факты нарушения установленных норм и законов на ранней стадии, тем самым устраняя или нейтрализуя причины, порождающие коррупционные проявления внутри коллектива.

Тем самым тестирования с применением полиграфа как один из элементов комплексного подхода может стать эффективным барьером против любых коррупционных проявлений в деятельности персонала любого трудового коллектива. 


Оставить комментарий

Создание сайта: Media Masters Group