Автор: Молчанов П.В.

В административном процессе теоретические вопросы доказательства и доказывания исследовались с 1970 - 1980-х гг. до настоящего времени лишь некоторыми административистами <1>. Несмотря на появление с момента принятия КоАП РФ ряда научных работ, посвященных проблемам доказывания в административной юрисдикционной деятельности органов внутренних дел <2>, единый подход к вопросу доказывания по делам об административных дорожных деликтах, по нашему мнению, еще не сложился.

--------------------------------

<1> См., напр.: Додин Е.В. Доказывание в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. Киев: НИиРИО КВШ МВД СССР, 1985; Дудаев А.Б. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999; Пеков А.А. Доказательства и доказывание по делам об административных правонарушениях: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2000 и др.

<2> См., напр.: Васильев Ф.П. Доказывание по делу об административном правонарушении: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005; Горбунов Д.В. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Хохлова Е.Ю. Институт доказательства и доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006 и др.

Активизация борьбы органов внутренних дел с административными правонарушениями в области дорожного движения, равно как и важность защиты прав и законных интересов граждан, вовлекаемых в производство по делам об административных правонарушениях, на фоне снижения ценности доказательственной информации, получаемой в ходе опросов лиц, в отношении которых ведется производство по делу, и свидетелей из-за участившихся случаев изменения ими своих первоначальных показаний, обусловливают необходимость внедрения в правоприменительную практику новых видов экспертиз, одним из которых является психофизиологическая экспертиза с использованием полиграфа.

Полиграф (детектор лжи) - техническое средство, используемое во многих зарубежных странах мира с середины прошлого века, представляет собой прибор, который непрерывно измеряет изменения кровяного давления, частоты пульса, влажности кожи, частоту дыхания (физиологические переменные) и др. При внутреннем напряжении, например при ответах на неприятные вопросы или ложном показании, эти переменные достигают значений, которые существенно отличаются от нормальных. После оценки результатов измерений делается вывод о степени истинности данных показаний. Детектор лжи позволяет синхронно и непрерывно регистрировать динамику психофизиологических реакций проверяемого лица на вопросы, задаваемые полиграфологом. Данный прибор является пассивным фиксатором процессов, протекающих в организме человека, и не оказывает на них какого-либо обратного влияния. Опрос с использованием полиграфа представляет собой безвредную для здоровья опрашиваемого процедуру, направленную на получение информации о каком-либо событии, имевшем место в прошлом <3>.

--------------------------------

<3> См., напр.: Бородин С.С., Иванов П.В., Оськин Ф.Ф. Административная деятельность органов внутренних дел. Словарь терминов и понятий: Учебное пособие // Серия "Учебники для вузов, специальная литература". СПб.: Издательство "Лань"; Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. С. 26.

В Российской Федерации полиграф применяется органами ФСБ, МВД и таможенными органами как в ходе оперативно-следственных мероприятий, так и при работе с кадрами <4>. Первым государственным судебно-экспертным учреждением, где была освоена новая форма использования специальных знаний в целях оказания содействия правоохранительным органам, помощи государственным и негосударственным учреждениям, а также гражданам, стала Саратовская лаборатория судебной экспертизы Минюста России, в которой опросы с использованием полиграфа регулярно проводятся с 1998 г. Уголовные дела из числа направленных в суд, в ходе расследования которых использовался полиграф, успешно проходят стадию судебного разбирательства. В сентябре 2000 г., впервые в практике российского судопроизводства, к материалам уголовного дела N 26/13/0015-00Д старший следователь военной прокуратуры Саратовского гарнизона приобщил в качестве документов - источников доказательств, в соответствии со ст. 88 УПК РСФСР, два заключения специалиста-полиграфолога Саратовской лаборатории судебной экспертизы. Впоследствии военный суд Приволжского военного округа вынес по данному делу обвинительный приговор <5>.

--------------------------------

<4> Полиграф применяется в системе службы собственной безопасности МВД России (например, при решении вопросов о приеме сотрудников на службу в подразделения собственной безопасности, назначении на руководящие должности, проведении служебных проверок и др.) и кадровой службы таможенных органов Российской Федерации. См., напр.: Фалалеев М. Чисть мундиры // Российская газета. N 4219. 10.11.2006; Фалалеев М. Кто остановит милиционера на "лексусе" // Российская газета. N 4358. 07.12.2007; Приказ ФТС России от 5 сентября 2006 г. N 839 "Об организации применения полиграфа в деятельности таможенных органов Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс"; Приказ ФТС России от 25 сентября 2007 г. N 1196 "Об утверждении Временной инструкции о порядке проведения опросов с использованием компьютерного полиграфа в таможенных органах Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс" и др.

<5> См.: письмо прокуратуры г. Москвы от 16 ноября 2005 г. N 28-05/06-05 "О проведении психофизиологических экспертиз" // Информационная страница в Интернете Института полиграфа: www.polygraph-institute.narod.ru.

Следует учитывать отсутствие единого нормативного правового акта, регламентирующего применение полиграфа в различных сферах общественной жизни. В настоящее время полиграф используется на основе уголовно-процессуального законодательства, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности уполномоченными на то субъектами (в том числе при выполнении отдельного поручения следователя, данного органам дознания в ходе выдвижения и разработки следственных версий), а также при производстве судебно-психологической экспертизы <6>.

--------------------------------

<6> См., напр.: Белюшина О.В. Правовое регулирование и методика применения полиграфа в раскрытии преступлений: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.

Практика показывает, что в результате постановки необходимых и обоснованных вопросов перед опрашиваемым лицом возможно не только получение доказывающих вину показаний, но и выявление дополнительных обстоятельств, существенно расширяющих доказательственную базу, а именно: установление вещественных доказательств, обнаружение лица, виновного в совершении правонарушения, выявление фактов, указывающих на наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств, и др.

Безусловную эффективность использования детектора лжи отмечают работники прокуратуры. Следователь уполномочен самостоятельно направлять ход расследования и принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий. При этом адекватным противодействием преступности является и совершенствование путей поиска доказательств, и придание им (дозволенными методами) труднооспоримой процессуальной значимости <7>.

--------------------------------

<7> См.: письмо Генеральной прокуратуры РФ от 14 февраля 2006 г. N 28-15-05 "Обобщение практики использования возможностей полиграфа при расследовании преступлений" // Информационная страница в Интернете Института полиграфа: www.polygraph-institute.narod.ru.

Существует мнение, что психофизиологическая экспертиза для невиновного человека в определенных случаях является единственной возможностью доказать свою непричастность к вменяемому ему деянию. При этом обращается внимание, что такая экспертиза почти не используется в правоприменительной практике по делам об административных правонарушениях. Между тем именно проверка на детекторе лжи может стать сегодня едва ли не основным методом выяснения обстоятельств нарушения Правил дорожного движения в спорных случаях, когда установить чью-либо виновность иными средствами вряд ли возможно. Ведь проверки на полиграфе могут послужить не только ключом к выявлению скрываемой подозреваемым лицом информации, но и способом установления его непричастности к правонарушению <8>.

--------------------------------

<8> См. подр.: Травин В.Н. Право руля! М.: Эксмо, 2008. С. 103 - 108.

Представляется, что повысить объективность и беспристрастность при оценке доказательственной базы по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, сформированной на стадии возбуждения дела, может проведение психофизиологической экспертизы (которая успешно проводится пока лишь в рамках уголовных дел) на полиграфе в порядке ст. 26.4 КоАП РФ. Как показывает практика, если сотрудник органа внутренних дел (например, инспектор ДПС) заявляет, что водитель проехал на красный свет, а водитель утверждает обратное, то истину (с вероятностью до 99,8%) установит полиграф. В случае отказа сотрудника внутренних дел от прохождения экспертизы на полиграфе на нее может быть направлено лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (водитель). По нашему мнению, если на нее соглашается водитель, то установить истину можно будет методом исключения: если водитель говорит правду (что устанавливается полиграфом), значит, лжет (или добросовестно заблуждается) сотрудник органа внутренних дел.

Вместе с тем следует соблюдать основной принцип проведения исследования с использованием полиграфа - добровольность. Необходимо также учитывать, что привлекать в качестве эксперта к производству рассматриваемого вида экспертиз необходимо лиц, имеющих специальные познания в области полиграфологии, подтвержденные наличием у них соответствующих документов <9>. Желательно при этом, чтобы эксперт-полиграфолог имел либо юридическое, либо психологическое (медицинское) высшее образование <10>.

--------------------------------

<9> Судебная психофизиологическая экспертиза с использованием полиграфа // Информационный бюллетень Следственного комитета при МВД России. 2006. N 2(128). С. 129.

<10> См. также: Приказ Минобразования России от 8 апреля 2004 г. N 1547 "О введении в действие государственных требований к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации "Судебный эксперт по проведению психофизиологического исследования с использованием полиграфа" // СПС "КонсультантПлюс".

Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Исходя из этого, участник движения, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявить ходатайство лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, назначить в отношении его психофизиологическую экспертизу с использованием полиграфа <11>. Данная экспертиза должна проводиться только с письменного добровольного согласия участника административно-юрисдикционного производства, которому надлежит разъяснить порядок проведения экспертизы и ее методические основы. Все поставленные ему вопросы следует объявить заранее, и данное лицо должно иметь право в любой момент отказаться от дальнейшего участия в экспертизе.

--------------------------------

<11> В соответствии с ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ.

В заключение автор выражает надежду, что использование в правоприменительной практике по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения психофизиологической экспертизы создаст для сторон широкие возможности в доказывании. Полагаем, что недостаточная разработанность рассмотренного вопроса представляет широкое поле для дальнейших научных исследований. И нам хотелось бы пригласить к дальнейшей дискуссии специалистов в сфере административного, административно-процессуального права и безопасности дорожного движения.

Источник: журнал Административное право и процесс. - Москва, 2009. - № 3. - С. 28-29